Решение Томского УФАС России от 23.12.2009 г № 03-10/135-09
О рассмотрении дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Алиева Р.А. заместителя руководителя Управления - начальника
отдела контроля государственных закупок и земельных
отношений;
членов Комиссии:
Ураева Л.Р. заместителя начальника отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений,
Константинова В.А. главного специалиста-эксперта отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
Звонилова С.А. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Рылова А.Д. специалиста-эксперта отдела контроля государственных
закупок и земельных отношений;
Аникеевой О.В. специалиста 1 разряда отдела контроля
государственных закупок и земельных отношений;
в присутствии представителей заявителя - ООО "Алекса" Хардина Д.В. (доверенность от 21.12.2009), Немцевой Т.О. (приказ по кадрам N 1 от 23.09.2008), представителя заказчика и аукционной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный университет" Кузьмина С.В. (доверенность от 27.08.2009),
рассмотрев дело N 03-10/135-09, возбужденное по жалобе ООО "Алекса" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона "Оказание прачечных услуг для ГОУ ВПО "Томский государственный университет", установила:
В Томское УФАС России обратилось ООО "Алекса" (вх. N 6058 от 17.12.2009) с жалобой, поданной в срок и соответствующей требованиям ст. 58 Федерального закона от 21.07.2005 N ФЗ-94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 94-ФЗ), на действия аукционной комиссии государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Томский государственный университет" (ГОУ ВПО "ТГУ"), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство в сфере размещения заказов.
В своей жалобе ООО "Алекса" (далее - Заявитель) указывает, что при проведении открытого аукциона "Оказание прачечных услуг для ГОУ ВПО "Томский государственный университет" аукционной комиссией ГОУ ВПО "ТГУ" отклонена заявка ООО "Алекса" необоснованно, поскольку заявка на участие в аукционе, по мнению Заявителя, полностью отвечает всем требованиям, предъявляемым к заявке, и содержала все необходимые документы, указанные в документации об аукционе.
В протоколе рассмотрения заявок, размещенном на официальном сайте РФ, в обоснование отказа на участие в аукционе указано, что заявка ООО "Алекса" была отклонена по причине непредоставления документов. За разъяснением решения об отказе ООО "Алекса" был направлен письменный запрос заказчику, на что было получено письменное пояснение о том, что в составе аукционной заявки ООО "Алекса" отсутствовал документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а именно протокол общего собрания учредителей ООО "Алекса".
В соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона ФЗ-94 заявка на участие в аукционе должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность). Заявка ООО "Алекса" содержала копию приказа о назначении директора.
На основании вышеизложенного представитель ООО "Алекса" с выводами аукционной комиссии ГОУ ВПО "ТГУ" не согласен и считает решение аукционной комиссии незаконным. Кроме этого, Заявитель указывает на нарушение аукционной комиссией ч. 3 ст. 36 Закона 94-ФЗ, согласно которой протокол должен содержать сведения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона 94-ФЗ и документации об аукционе, которым не соответствует заявка участника размещения заказа.
В заседании Комиссии Томского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "Алекса" Заявитель доводы жалобы поддержал и просит отменить решение аукционной комиссии ГОУ ВПО "ТГУ" об отказе в допуске на участие в открытом аукционе "Оказание прачечных услуг для ГОУ ВПО "Томский государственный университет".
Представитель заказчика и аукционной комиссии ГОУ ВПО "ТГУ" представил отзыв на жалобу ООО "Алекса" в письменной форме и пояснил в заседании Комиссии следующее.
Заявка ООО "Алекса" содержала приказ N 1 от 23.09.2008 по кадрам, в котором указано, что основанием приступить к обязанностям директора является протокол общего собрания учредителей ООО "Алекса" N 1 от 11.09.08. Согласно п. 9.3 Устава ООО "Алекса", директор избирается общим собранием участников общества на 5 лет, а не назначается приказом.
Таким образом, документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа ООО "Алекса", является протокол общего собрания учредителей ООО "Алекса" N 1 от 11.09.08. В заявке ООО "Алекса" указанный документ отсутствовал, что послужило основанием для принятия решения аукционной комиссии об отклонении ООО "Алекса" от участия в аукционе.
На основании изложенного представитель заказчика и аукционной комиссии считает жалобу ООО "Алекса" необоснованной.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав представителей заявителя, представителя аукционной комиссии и заказчика, изучив материалы дела и сведения, содержащиеся в жалобе, установила следующее.
13 ноября 2009 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет было размещено извещение N 091113/006793/924 о проведении открытого аукциона "Оказание прачечных услуг для ГОУ ВПО "Томский государственный университет".
14 декабря 2009 года аукционная комиссия ГОУ ВПО "ТГУ" в составе: председателя Бабанского М.Д., членов: Котляр И.А., Нагаевой Г.Н., Васильевой О.Г., Вымятнина В.М., секретаря Кузьмина С.В. рассмотрела заявки на участие в открытом аукционе "Оказание прачечных услуг для ГОУ ВПО "Томский государственный университет" и приняла решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО "Алекса" на основании несоответствия заявки требованиям документации об аукционе, а именно отсутствия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
Дальнейшие действия по проведению процедуры размещения заказа заказчиком приостановлены по требованию Томского УФАС России от 17.12.2009 N АО/5129.
В соответствии с пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона ФЗ-94 заказчиком ГОУ ВПО "ТГУ" в п. 6.1 информационной карты аукциона был установлен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе, в котором указан "документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, - руководитель)".
Согласно ч. 4 ст. 40 Федерального закона от 08.12.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (Закон 14-ФЗ) порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа.
На основании того, что в соответствии с п. 9.3 Устава ООО "Алекса" директор избирается общим собранием участников общества на 5 лет, Комиссия Томского УФАС пришла к выводу, что документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа ООО "Алекса", должен являться протокол общего собрания учредителей ООО "Алекса" N 1 от 11.09.2008.
Аукционная заявка Заявителя содержала копию приказа по кадрам от 23.09.08 N 1, в котором указано, что директор ООО "Алекса" приступает к своим обязанностям на основании протокола общего собрания учредителей ООО "Алекса" N 1 от 11 сентября 2008 г. Указанный протокол в заявке ООО "Алекса" не приложен.
В соответствии с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС установила, что аукционная заявка ООО "Алекса" не содержала в себе документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, а значит, не соответствовала п. 6.1 раздела 2 документации об аукционе.
Таким образом, на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона 94-ФЗ аукционная комиссия ГОУ ВПО ТГУ отклонила аукционную заявку ООО "Алекса" (как не соответствующую требованиям документации об аукционе) правомерно.
Изучив содержание протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.12.2009, Комиссия Томского УФАС не установила нарушений аукционной комиссией требований к содержанию протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, установленных ч. 3 ст. 36 Закона 94-ФЗ, сведения о которых были изложены в жалобе Заявителя. На федеральном сайте для размещения информации о размещении заказов информация о решении аукционной комиссии опубликована в двух вариантах: в прикрепленном файле с протоколом сведения, требуемые законодательством, присутствовали, а в протоколе, сформированном в печатной форме, сведения о решении комиссии сформированы в усеченном варианте.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 12, п. 1 ч. 2 ст. 35, ч. 3 ст. 36, ч. 6 ст. 60 Закона 94-ФЗ, ч. 4 ст. 40 Закона 14-ФЗ, Комиссия Томского УФАС решила:
Признать жалобу ООО "Алекса" на действия аукционной комиссии ГОУ ВПО "ТГУ" при проведении открытого аукциона "Оказание прачечных услуг для ГОУ ВПО "Томский государственный университет" необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 Закона N 94-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Р.А.АЛИЕВ