Решение Томского ТУ МАП РФ (Томская обл.) от 12.02.2004 г № 4
О рассмотрении нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Томского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии В.И.Шевченко;
членов комиссии: Куликова В.В., Гореликовой О.Г., рассмотрев дело N 4, возбужденное определением от 27.01.2004, по признакам нарушения ОАО "Томскэнерго" п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
в Томское территориальное управление МАП России обратилось ФГУП "Томский радиотехнический завод" с жалобой о том, что предприятие "Энергосбыт" ОАО "Томскэнерго" производит начисление оплаты ФГУП "ТРТЗ" за пользование тепловой энергией жилыми домами по тарифам, превышающим тарифы для населения, установленные в г. Томске. В результате чего образуется разница между суммой, начисленной предприятию, и суммой, предъявленной к оплате населению, получаемая разница предъявляется к оплате ФГУП "ТРТЗ". То есть предъявляются счета за тепловую энергию, которую предприятие не потребляло, а потребило население жилых домов. ФГУП "ТРТЗ" считает необоснованным требование предприятия "Энергосбыт" ОАО "Томскэнерго".
Теплоснабжение жилых домов по ул. Мокрушина, 12, 12а, 20/1 и Косарева, 15 осуществляется на основании договора N 8 на пользование тепловой энергией в горячей воде от 01.09.1999, заключенного между ОАО "Томскэнерго" и ФГУП "Томский радиотехнический завод", на балансе которого находятся указанные дома.
Расчет стоимости тепловой энергии и предъявление за потребленную тепловую энергию для жилого фонда ФГУП "ТРТЗ" производятся по полному тарифу (265,5 руб/Гкал без бюджетных дотаций), установленному решением РЭК N 1/1 от 15.01.2003 (письмо ОАО "Томскэнерго" от 30.12.2003 N 15-7157).
Населению жилого фонда ФГУП "ТРТЗ" предприятие "Энергосбыт" ОАО "Томскэнерго" предъявляет к оплате квитанции за теплоэнергию в соответствии с постановлением мэра г. Томска в размере 90% от тарифа, установленного решением РЭК, с учетом дотации.
Далее предприятие "Энергосбыт" требует с ФГУП "ТРТЗ" оплаты разницы между суммой, начисленной предприятию, и суммой, предъявленной к оплате населению, с чем не согласен радиотехнический завод.
Разница, которую предъявляет ОАО "Томскэнерго" ФГУП "ТРТЗ", должна возмещаться из бюджета.
На предприятии введено внешнее управление. В соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" мораторий на удовлетворение распространяется на денежные обязательства, сроки исполнения которых наступили до введения внешнего управления. Правила о моратории не применяются к денежным обязательствам и обязательным платежам, срок исполнения которых наступил после введения внешнего управления.
В ходе рассмотрения дела N 4 ОАО "Томскэнерго" поясняет, что при расчетах с потребителями руководствовалось постановлением мэра N 6 от 11.01.2002, которым было установлено возмещение разницы в тарифах по теплоснабжению населения, проживающего в муниципальном жилом фонде, ЖСК, ТСЖ и частном секторе, и письмом администрации г. Томска N 1178 от 25.06.2002 о том, что возмещение разницы в тарифах по теплоснабжению указанных домов в бюджете г. Томска на 2002 год не предусмотрено.
Комиссия сочла данные доводы неубедительными, так как на основании Закона РФ "Об основах Федеральной жилищной политики" от 24.12.1992 N 4218-1 оплата жилья в государственном и муниципальном жилом фондах и коммунальных услуг, оказываемых гражданам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде, независимо от форм собственности, осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются Правительством РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
На основании ст. 15 Закона Томской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области "Об обеспечении электрической и тепловой энергией потребителей в Томской области", принятого постановлением Государственной Думы Томской области N 904 от 21.06.2001:
"Возмещение из областного и местных бюджетов расходов энергоснабжающим организациям, оказывающим услуги населению, проживающему в жилищном фонде независимо от формы его собственности, по ценам, установленным решениями Региональной энергетической комиссией области и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот населению, проживающему в жилищном фонде независимо от формы его собственности, в виде скидки по оплате тепловой энергии в соответствии с действующим законодательством РФ производится за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном и местном бюджетах".
Законодательством РФ не предусмотрено, чтобы возмещение расходов энергоснабжающим организациям, оказывающим услуги населению, осуществлялось за счет предприятий, имеющих ведомственный жилищный фонд.
Из вышесказанного следует, что ОАО "Томскэнерго" в нарушение Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" 24.12.1992 N 4218-1, Закона Томской области "О внесении изменений и дополнений в Закон Томской области "Об обеспечении электрической и тепловой энергией потребителей в Томской области", принятого 21.06.2001 постановлением Государственной Думы Томской области N 904, требует с ФГУП "Томский радиотехнический завод" возмещение разницы в ценах по теплоснабжению жилищного фонда, находящегося на балансе предприятия. Возмещение бюджетной дотации (возмещение разницы в ценах по теплоснабжению жилищного фонда) "Томскэнерго" должно требовать с администрации г. Томска, а не с ФГУП "Томский радиотехнический завод".
ОАО "Томскэнерго" занимает доминирующее положение на рынке услуг по тепловой энергии, имея долю более 65%.
Пунктом 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещается хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, совершать действия, которые имеют или могут иметь своим результатом ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь ст. 12, п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать, что ОАО "Томскэнерго" совершило нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
2.В соответствии со ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" выдать ОАО "Томскэнерго" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 15 марта 2004 года.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены комиссии:
В.В.КУЛИКОВ
О.Г.ГОРЕЛИКОВА