Решение Томского ТУ МАП РФ (Томская обл.) от 10.02.2004 г № 3
О рассмотрении нарушения антимонопольного законодательства
Комиссия Томского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии - Шевченко В.И.,
членов комиссии - Куликова В.В., Гореликовой О.Г., рассмотрев дело N 3, возбужденное определением от 15.01.2004, по признакам нарушения администрацией г. Томска п.п. 1, 3 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" установила:
30.04.2003 "Договоры на управление и обслуживание жилищного фонда", заключенные между департаментом ЖКХ администрации г. Томска (Заказчик) и муниципальными жилищно-эксплуатационными предприятиями города (Управляющими организациями) МУЖЭП-4, МУЖЭП-9, УМП "УК "Жилище", были изменены путем принятия сторонами дополнительного соглашения. Так, глава 2 договора на управление и обслуживание жилищного фонда "Права и обязанности сторон" была дополнена пунктами 2.3.7 и 2.4.3.
Пункт 2.4.3 дополнительного соглашения обязывает Заказчика направлять денежные средства, поступившие от населения в качестве платы за техническое обслуживание (содержание и текущий ремонт жилищного фонда), на расчетный счет Управляющей организации следующим образом:
- 30% от перечисленных населением денежных средств до 10 числа месяца, следующего за отчетным; перечисление оставшейся части поступивших от населения денежных средств производится по истечении 10 дней с момента получения Заказчиком отчетной документации, предоставленной Управляющей организацией в соответствии с приказом департамента ЖКХ администрации г. Томска N 228 от 20.12.2001.
Оставшиеся денежные средства, не перечисленные Управляющей организации, в связи с невыполнением плана по текущему профилактическому ремонту могут быть использованы Заказчиком на оплату работ, предусмотренных планом по текущему и профилактическому ремонту Управляющей организации, силами сторонних предприятий.
Инициатором заключения дополнительных соглашений является ДЖКХ администрации г. Томска.
МУЖЭП-4 письмом N 549 от 28 мая 2003 г. "Об отмене соглашения о дополнении договора на управление и обслуживание жилищного фонда в части перечисления денежных средств, поступающих от населения за техническое обслуживание" пыталось внести изменение в подписанное соглашение. В частности, МУЖЭП-4 пыталось исключить п. 2.4.3 из подписанного соглашения. МУЖЭП-4 свое требование мотивировало тем, что в связи с производственной необходимостью оперативного решения вопросов по техническому обслуживанию жилищного фонда, ежедневной потребностью в денежных средствах на эти цели, а также учитывая условие контракта о невмешательстве в оперативно-хозяйственную деятельность предприятия, было недостаточно 30% поступающих денежных средств для содержания и проведения текущего ремонта жилищного фонда, несмотря на то, что план мероприятий во 2 и 3 кварталах 2003 г. был выполнен. План мероприятий предприятию пришлось выполнять не за счет собственных средств, а за счет увеличения кредиторской задолженности перед поставщиками, предоставляющими различные услуги по содержанию жилого фонда. Департамент ЖКХ администрации города Томска своим уведомлением N 4-юр-1034 от 06.06.2003 сообщил МУЖЭП-4, что не считает необходимым и целесообразным расторжение дополнительного соглашения к договору на управление и обслуживание жилищного фонда.
Из письма департамента ЖКХ администрации города Томска от 10.10.2003 N 4 юр-2720 от 10.10.2003 следует, что "введение п. 1 дополнительного соглашения, касающегося порядка перечисления денежных средств, поступивших от населения, вызвано необходимостью введения финансового стимулирования качественного выполнения работ жилищными предприятиями по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда. Действие указанного пункта направлено на обеспечение своевременного предоставления отчетности жилищными предприятиями по выполненному текущему ремонту".
Из ответа Государственной жилищной инспекции Администрации Томской области на запрос ТТУ МАП России следует: "На расчетный счет ДЖКХ поступают денежные средства от населения за полученные услуги от обслуживающих организаций, выполненные за прошедший месяц. Методика расчетов определена постановлением мэра г. Томска от 05.05.1997 N 213 "Об упорядочении сбора и распределения средств за жилищно-коммунальное обслуживание населения и совершенствовании управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Томска". В соответствии с постановлением управлению ЖКХ г. Томска приданы функции заказчика на предоставление жилищно-коммунальных услуг. Одна из функций - "регулярное и своевременное перечисление предприятиям ЖКХ поступивших в соответствии с заключенными договорами средств". Жилищный фонд был передан в хозяйственное ведение эксплуатирующим организациям г. Томска. Жилищно-эксплуатационные предприятия являются заказчиками и подрядчиками на поставку услуг жителям муниципального фонда, находящегося у них на балансе. Если часть квартир перешла в собственность населению, то места общего пользования остались по-прежнему муниципальными.
Жилищно-эксплуатационные предприятия заключают с пользователями договоры на предоставление эксплуатационных и коммунальных услуг владельцам приватизированных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и договоры социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в соответствии с постановлением мэра г. Томска от 07.10.1998 N 749.
Департамент ЖКХ администрации города Томска является структурным подразделением администрации г. Томска, и его содержание осуществляется за счет средств городского бюджета, и правом ведения хозяйственной деятельности не наделен. Как таковой службой Заказчика ДЖКХ являться не может и перераспределять средства жилищно-эксплуатационных предприятий не имеет права.
Заказчик обязан вести хозяйственную деятельность, выступать заказчиком от населения, по договору с населением и только тогда получать оплату и оплачивать по договору за фактически выполненные работы, объемы, услуги. В настоящий момент жилищные организации являются заказчиками и должны быть получателями средств от населения. Из чего следует, что соглашение от 30.04.2003 о дополнении договора на управление и обслуживание жилищного фонда б/н от 10.06.2002 в части 2.4.3 принято неправомерно. Условия дополнительного соглашения существенно ущемляют интересы обслуживающих жилищных организаций, страдает качество обслуживания и содержания жилищного фонда. Дополнительные соглашения навязаны эксплуатирующим организациям и ведут к сокращению выполняемых работ за счет отсутствия свободных денежных средств и их хронического недополучения, связанного не только с низкой платежеспособностью населения, но и прямой недоплатой ДЖКХ.
Право заключать договоры на выполнение работ по содержанию и обслуживанию жилищного фонда со сторонними организациями может быть только у жилищно-эксплуатационного предприятия, которое на основании договора с населением является заказчиком жилищно-коммунальных услуг".
В ходе рассмотрения дела была от ДЖКХ администрации г. Томска и от жилищных организаций дополнительно запрошена информация о дебиторской и кредиторской задолженности жилищных предприятий с указанием причин ее возникновения.
Жилищные предприятия МУЖЭП-4 и МУЖЭП-9 подтвердили, что из-за отсутствия собственных средств были использованы средства поставщиков, поступающие на расчетный счет жилищных предприятий, что повлекло увеличение кредиторской задолженности перед поставщиками других услуг для обслуживания жилищного фонда.
Анализ сведений о поступлении и перечислении денежных средств, собранных с населения на счет ДЖКХ в 2004 г., представленных ДЖКХ, при рассмотрении дела N 3 показал, что на начало каждого месяца на счете ДЖКХ остается положительное сальдо, так, например, сальдо на 01.01.2004 составило 6,57 млн. рублей, что составляет примерно 47,5% от собираемых с населения ежемесячно денежных средств. Такая ситуация стала возможной после принятия соглашений о дополнении договора на управление и обслуживание жилищного фонда б/н от 10.06.2002. Все жилищно-эксплуатационные предприятия (кроме МУЖЭП-32), оказавшие услуги населению, не смогли своевременно распорядиться в соответствии с предоставленными им полномочиями перечисленными населением деньгами, увеличивая при этом свою кредиторскую задолженность.
Учитывая, что в данном случае население оплачивает за уже полученные услуги, тарифы для населения экономически обоснованы, принятие Соглашения о дополнении договора на управление и обслуживание жилищного фонда N б/н от 10.06.2003 ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов, жилищно-эксплуатационных предприятий и может привести к ущемлению их интересов.
Кроме того, в данном случае ДЖКХ действует в нарушение:
- постановления мэра г. Томска от 5 мая 1997 г. N 213 "Об упорядочении сбора и распределения средств на жилищно-коммунальное обслуживание населения и совершенствовании управления жилищно-коммунальным хозяйством г. Томска", которым предусмотрено регулярное и своевременное перечисление предприятиям ЖКХ поступивших в соответствии с заключенными договорами средств;
- пункта 2.3.2 "Договоров на управление и обслуживание жилищного фонда", заключенных 10.06.2002 с Управляющими организациями (МУЖЭП-4, МУЖЭП-9, УМП "УК "Жилище"). Пункт 2.3.2 договора обязывает ДЖКХ перечислять принятые от населения платежи в течение 3-х дней на счет Управляющих организаций (плата за техническое обслуживание).
Соглашение от 30.04.2003 "О дополнении договора на управление и обслуживание жилищного фонда" дополняет главу 2, но не вносит изменение в п. 2.3.2 "Договора на управление и обслуживание жилого фонда".
Руководствуясь ст. 12 и п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и п. 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, комиссия решила:
1.Признать, что администрация г. Томска совершила нарушение п.п. 1, 3 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", запрещающей органам местного самоуправления совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
В данном случае своими действиями по принятию 30.04.2003 "Соглашений о дополнении договора на управление и обслуживание жилищного фонда N б/н от 10.06.2003" департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Томска ограничивает самостоятельность хозяйствующих субъектов, жилищно-эксплуатационных предприятий, что может приводить к ущемлению их интересов, так как необоснованно препятствует и не дает возможности качественно и в полном объеме выполнить обслуживание и содержание жилищного фонда. А также заключив договоры (дополнительные соглашения к ним), департамент ЖКХ допустил совмещение функций органа местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, выраженное в необоснованном распоряжении денежными средствами, принадлежащими жилищно-эксплуатационным предприятиям.
2.В соответствии со ст. 12 Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" выдать администрации г. Томска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в срок до 11 марта 2004 года.
Председатель комиссии
В.И.ШЕВЧЕНКО
Члены комиссии:
В.В.КУЛИКОВ
О.Г.ГОРЕЛИКОВА