Решение Томского ТУ МАП РФ (Томская обл.) от 09.01.2004 г № 1

О рассмотрении нарушения антимонопольного законодательства

Комиссия Томского территориального управления МАП России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя комиссии - Бутенко И.В., членов комиссии - Демидовой Н.А., Бердниковой Т.Н., Москалевой И.В., рассмотрев дело N 1 по признакам нарушения военным комиссариатом Томской области ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", установила:
В Томское теруправление продолжают поступать письменные и устные обращения от хозяйствующих субъектов, работающих на рынке ритуальных услуг: ЗАО "Белый ангел", ООО "СибИННКа", частного предпринимателя Харламова И.Ю.
В них говорится о том, что Томский областной военный комиссариат отказывается возмещать подтвержденные документами расходы по погребению участников ВОВ и по изготовлению и установке надгробных памятников погибшим, умершим военнослужащим, ветеранам войны, инвалидам ВОВ и т.д. в случаях, если указанные услуги выполнены не Томским филиалом ЗАО "Военно-мемориальная компания".
В обращении ЗАО "Белый ангел" указывается, что в сентябре текущего года облвоенкомат не оплатил нашему обществу 7 памятников, при том заявив, что он оплачивает только ТФ ЗАО "Военно-мемориальная компания" (вх. N 2266 от 16.10.2003).
Приобщенные к делу заявления ООО "СибИННКа" об оплате ритуально-похоронных услуг, оказанных участникам и инвалидам ВОВ (исх. N 45 от 12.11.2003, N 52 от 14.11.2003, N 53 от 23.11.2003, N 55 от 02.12.2003 и др.), до настоящего времени остаются неудовлетворенными.
Свои действия областной военный комиссариат объясняет тем, что исполняет руководящие документы Минобороны РФ и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации.
Однако анализ законодательных актов показал следующее:
в пункте 5 статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" говорится, что расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела умершего участника или инвалида Великой Отечественной войны, перевозкой тела к месту погребения, погребением, изготовлением и установкой надгробия, возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.
В пункте 1 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" сказано, что погребение погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, инвалидов войны, ветеранов военной службы производится в местах захоронения с учетом пожеланий их родственников. Для указанных категорий ветеранов расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, погребением, изготовлением и установкой памятника, возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ, других федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.
При этом законодательными актами РФ конкретные лица, которые имеют право получить возмещение понесенных расходов на изготовление и установку надгробных памятников погибшим (умершим) военнослужащим, не определены.
Таким образом, в соответствии с Законом "О погребении и похоронном деле" лица, взявшие на себя расходы, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, погребением, изготовлением и установкой памятника, вправе получить возмещение понесенных ими расходов из средств Минобороны России в пределах норм, установленных Правительством РФ, при условии документального подтверждения указанных расходов.
В соответствии с п. 2 ст. 1 ГК граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Из чего следует, что лица, желающие увековечить память погибших (умерших) военнослужащих, вправе выступить в качестве заказчика ритуальных услуг и работ по изготовлению и установке надгробия умершему (погибшему) военнослужащему. При этом указанные лица свободны в выборе условий договора и конкретных лиц (хозяйствующих субъектов), привлекаемых для выполнения таких работ, и законодательством РФ им гарантировано возмещение понесенных расходов в пределах установленных Правительством РФ норм за счет средств МО.
Поэтому Томский облвоенкомат, отказывая возмещать затраты, связанные с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, погребением, изготовлением и установкой памятника умершим (погибшим) военнослужащим иным хозяйствующим субъектам, кроме ТФ ЗАО "ВМК", совершает действия, в результате которых создаются благоприятствующие условия деятельности филиалу ЗАО "ВМК".
В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 15.10.1999 N 1372, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны России, т.е. органом исполнительной власти субъекта РФ.
Следовательно, в действиях Томского областного военного комиссариата имеются признаки нарушения п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", согласно которому федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно предоставлять отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынок того же товара.
Руководствуясь п. 1 ст. 27 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в соответствии с пунктами 2.12, 2.16 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, решила:
1.Признать, что военный комиссариат Томской области нарушил п. 1 ст. 7 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", отказывая хозяйствующим субъектам в оплате понесенных ими расходов, связанных с подготовкой к перевозке тела, перевозкой тела к месту захоронения, погребением, изготовлением и установкой памятника военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, погибшим при прохождении военной службы (военных сборов, службы) или умершим в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания в мирное время, а также умершим участникам или инвалидам Великой Отечественной войны.
2.Выдать военному комиссариату Томской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены комиссии:
Н.А.ДЕМИДОВА
Т.Н.БЕРДНИКОВА
И.В.МОСКАЛЕВА