Закон от 17.02.2004 г № 26-ОЗ
Об областных целевых программах Томской области
Настоящим Законом в соответствии с действующим законодательством определяются основные принципы, порядок разработки, утверждения, реализации и финансирования областных целевых программ.
Действие настоящего Закона не распространяется на планы (программы) социально-экономического развития Томской области.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основные понятия
1.Областная целевая программа (далее - программа) - комплекс мероприятий, согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающий эффективное решение приоритетных проблем в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития Томской области, предусматривающих целевое финансирование за счет средств областного бюджета, иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации и утверждаемый законом Томской области.
2.Заказчик областной целевой программы (далее - заказчик) - Администрация Томской области, иной орган власти Томской области, осуществляющий организацию разработки программы, ее реализацию и контроль за выполнением программных мероприятий.
3.Разработчик областной целевой программы (далее - разработчик) - орган исполнительной власти Томской области, орган местного самоуправления, внесший предложение об участии в разработке и реализации программы, организация или индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, заключившие договор на конкурсной основе с заказчиком на разработку программы.
4.Исполнитель областной целевой программы (далее - исполнитель) - орган исполнительной власти Томской области, орган местного самоуправления, внесший предложение об участии в реализации программы, организация или индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, заключившие договор на конкурсной основе с заказчиком на исполнение программы.
Статья 2.Основные принципы разработки программы
Разработка и реализация программы осуществляется в соответствии с основными принципами:
1) соответствие целей и задач программ прогнозам и программе социально-экономического развития Томской области;
2) обоснованность по ресурсам, в том числе по источникам финансирования, исполнителям и срокам осуществления комплекса мероприятий, составляющих программу;
3) отнесение расходов на реализацию программы по их экономическому содержанию, как правило, к капитальным расходам;
4) соответствие расходов на реализацию программы с возможностями областного бюджета в течение всего срока ее действия.
Статья 3.Виды программ
1.Программы классифицируются по функциональной направленности и срокам реализации.
2.По функциональной направленности программы подразделяются на:
1) экономические, в том числе:
а) инвестиционные и инновационные, направленные на решение экономических вопросов;
б) производственные, реализующие отраслевые и межотраслевые структурные изменения;
в) научно-технические, направленные на реализацию научных достижений и внедрение новых технологий в производство;
2) социальные:
а) формирующие целенаправленное преобразование социальных отношений в области;
б) обеспечения жизнедеятельности, направленные на реализацию прав и свобод человека, повышение качества жизни населения области;
3) экологические, направленные на осуществление природоохранных мероприятий.
3.По срокам реализации программы подразделяются на:
1) краткосрочные (продолжительностью 1 год);
2) среднесрочные (продолжительностью от 3 до 5 лет);
3) долгосрочные (продолжительностью свыше 5 лет).
Глава 2.Правовые основы организации разработки, принятия, реализации и контроля за реализацией программы
Статья 4.Полномочия Государственной Думы Томской области
Государственная Дума Томской области:
1) осуществляет законодательное регулирование в области принятия, реализации программ и контроля за их реализацией;
2) принимает законы об утверждении программ;
3) утверждает перечень программ, предлагаемых к финансированию из областного бюджета на очередной финансовый год;
4) рассматривает информацию Администрации Томской области об исполнении программ;
5) осуществляет иные полномочия в области принятия, реализации и контроля за реализацией программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.
Депутат Государственной Думы Томской области вправе участвовать в разработке проектов законов Томской области об утверждении программ, вносить на рассмотрение Государственной Думы Томской области проект закона об утверждении программы, осуществлять иные полномочия в области принятия, реализации и контроля за реализацией программы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 5.Полномочия Главы Администрации (Губернатора) Томской области
Глава Администрации (Губернатор) Томской области:
1) издает распоряжение о разработке программы;
2) определяет орган исполнительной власти Томской области (структурное подразделение Администрации Томской области), уполномоченный осуществлять социально-экономическое развитие области программными методами;
3) осуществляет общее руководство деятельностью органов исполнительной власти Томской области по разработке, принятию, реализации программы и контролю за ее реализацией;
4) вносит на рассмотрение Государственной Думы Томской области проект закона об утверждении программы;
5) вносит на рассмотрение Государственной Думы Томской области информацию об исполнении программы;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 6.Полномочия Администрации Томской области
Администрация Томской области:
1) разрабатывает проекты законов Томской области об утверждении программ и обеспечивает реализацию программ, утвержденных законом Томской области;
2) проводит отбор проблем, которые будут решаться программными методами, исходя из приоритетов основных направлений социально-экономического развития Томской области, ресурсного обеспечения, средств областного бюджета и наличия федеральных целевых программ по решаемым проблемам;
3) составляет перечень целевых программ с указанием объемов финансирования из областного бюджета в составе проекта областного бюджета на очередной финансовый год;
4) осуществляет контроль за реализацией программных мероприятий и обеспечением финансирования программ;
5) привлекает к участию в разработке и реализации программы органы местного самоуправления и иные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления:
1) вносят в Администрацию Томской области предложения об участии в разработке и реализации программы;
2) вносят предложения об использовании средств из местного бюджета и иных источников для финансирования программы, при условии ее реализации на территории муниципального образования;
3) в части использования средств местных бюджетов осуществляют контроль за соблюдением сроков реализации программы и ее финансированием;
4) осуществляют иные полномочия в соответствии действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.
Глава 3.Разработка и реализация программы
Статья 8.Отбор проблем для программной разработки
1.Заказчик принимает предложения на программную разработку проблемы.
2.Предложение должно содержать следующие сведения:
1) наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
2) перечень предполагаемых основных научных, организационных, экономических и прочих мероприятий, которые необходимо выполнить для разрешения проблемы, возможные сроки их реализации;
3) потребности в финансовых ресурсах с выделением направлений финансирования (расходы, увеличивающие стоимость основных средств, в том числе государственные капитальные вложения; научно-исследовательские и опытно конструкторские работы; иные мероприятия) и возможные источники финансирования;
4) предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы, соответствие программных мероприятий экологическим и иным требованиям, влияние на создание и сохранение рабочих мест;
5) иные сведения в соответствии с действующим законодательством.
3.Заказчик при отборе предложений определяет:
1) значимость проблемы для области в целом и ее соответствие установленным приоритетам социально-экономического развития области;
2) необходимость государственной поддержки решения проблемы;
3) необходимость решения проблемы программными методами, эффективность и сроки ее реализации;
4) необходимость координации действий исполнителей программы;
5) возможность выделения необходимых капитальных расходов на финансирование программ с учетом состояния областного бюджета и других ресурсов.
3.Решение о разработке программы принимается Главой Администрации (Губернатором) Томской области.
Статья 9.Содержание программы
Программа должна содержать:
1) наименование, характеризующее ее функциональную направленность;
2) конкретные цели и задачи;
3) характеристику проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;
4) сведения о заказчике, разработчике и исполнителе программы;
5) сроки и этапы реализации программы;
6) ресурсное обеспечение программы с выделением направлений финансирования (расходы, увеличивающие стоимость основных средств, в том числе государственные капитальные вложения; научно-исследовательские и опытно конструкторские работы; иные мероприятия), объемов и источников финансирования по годам;
7) управление программой, формы и порядок осуществления контроля за ее реализацией;
8) ожидаемые социально-экономические (экологические) результаты от реализации программы;
9) программные мероприятия, которые утверждаются в качестве приложения к программе, при этом для каждого мероприятия указывается его содержание, исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации);
10) паспорт программы, в котором указывается наименование программы, основания для ее разработки, государственный заказчик, разработчик, исполнители программы, цель (цели), срок реализации, направления финансирования (расходы, увеличивающие стоимость основных средств, в том числе государственные капитальные вложения; научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы; иные мероприятия), объемы и источники финансирования, краткое изложение мероприятий программы, ожидаемые социально-экономические результаты, органы государственной власти, осуществляющие контроль за реализацией программы;
11) сроки предоставления отчетности об исполнении программы;
12) иные сведения в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10.Принятие программы
1.Разработчик представляет программу на согласование в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области (структурное подразделение Администрации Томской области).
2.Глава Администрации (Губернатор) Томской области вносит проект закона Томской области об утверждении программы на рассмотрение в Государственную Думу Томской области.
Внесение проекта закона Томской области об утверждении программы субъектами права законодательной инициативы допускается при наличии заключения Главы Администрации (Губернатора) Томской области.
3.Программа утверждается законом Томской области.
4.После принятия закона программа включается в реестр программ.
5.Внесение изменений в программу осуществляется путем принятия в установленном порядке соответствующего закона Томской области.
Статья 11.Реестр программ
1.Уполномоченный орган исполнительной власти Томской области (структурное подразделение Администрации Томской области) ведет реестр программ.
2.В реестре программ отражаются сведения об основных характеристиках и ходе выполнения программ.
3.Порядок ведения реестра программ утверждается Главой Администрации (Губернатором) Томской области.
Статья 12.Реализация программы
Организация выполнения программы осуществляется заказчиком.
Исполнители реализуют программу в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 13.Основные функции заказчика, разработчика и исполнителя программы
1.Заказчик программы:
1) вправе определять разработчика и исполнителя программы в порядке, установленном действующим законодательством;
2) осуществляет общую координацию и мониторинг работ в рамках программы;
3) организует формирование нормативной базы программы;
4) определяет механизм предоставления органам местного самоуправления денежных средств, выделяемых из областного бюджета;
5) разрабатывает методические материалы для исполнителей программы;
6) осуществляет контроль за реализацией программы;
7) представляет ежеквартально отчетность о реализации программы в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области (структурное подразделение Администрации Томской области);
8) выполняет другие функции в соответствии с действующим законодательством.
2.Разработчик программы:
1) разрабатывает программу с учетом положений статьи 9 настоящего Закона;
2) представляет в уполномоченный орган исполнительной власти Томской области (структурное подразделение Администрации Томской области) программу, согласованную с заинтересованными органами исполнительной власти Томской области (структурными подразделениями Администрации Томской области);
3) выполняет другие функции в соответствии с действующим законодательством.
3.Исполнитель программы:
1) реализует программу в сроки, предусмотренные в программе;
2) ежеквартально представляет заказчику отчетность о реализации программы и об использовании финансовых ресурсов;
3) выполняет другие функции в соответствии с действующим законодательством.
Статья 14.Финансирование программы
1.Финансирование программы осуществляется полностью или частично за счет средств областного бюджета в пределах, установленных законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год, а также из других источников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2.В каждой программе должны быть определены источники, направления (расходы, увеличивающие стоимость основных средств, в том числе государственные капитальные вложения; научно-исследовательские и опытно конструкторские работы; иные мероприятия) и объемы финансирования, а также порядок привлечения ресурсов с учетом специфики программы.
3.Финансирование программы, утвержденной в текущем году, осуществляется в соответствии с законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 15.Отчетность и контроль за реализацией программ
1.Контроль за реализацией программ осуществляет Государственная Дума Томской области, заказчики.
2.Администрация Томской области представляет в Государственную Думу Томской области информацию и отчет об исполнении программ в соответствии с действующим законодательством.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 16.Вступление настоящего Закона в силу
1.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.Главе Администрации (Губернатору) Томской области, Администрации Томской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу.
Глава Администрации
(Губернатор)
Томской области
В.М.КРЕСС
Томск
17 февраля 2004 года
N 26-ОЗ